设立改革基金 减少改革阻力

China Finance 40 Forum (PIIE)
November 18, 2013 2:15 PM

当今之中国,改革是纲,纲举目张。然而,今日改革之主要阻力,已非意识形态,而在利害得失。因而要想加快推进改革,当务之急是设立改革基金,建立补偿机制,以减小改革阻力,分散改革风险。

一、改革基金之三大功能

设立改革基金,可以通过培育社会组织,替代部分政府职能,协调缓解社会矛盾,并发挥以下主要功能:

一是偿还由旧体制所形成的各种欠账,其中,既包括银行贷款等“硬债务”;也包括社会保障等“软债务”。

二是对建立新体制过程中将要做出暂时牺牲或承受利益损失的特定群体进行合理补偿,其中,既可以有针对下岗职工设立的基金,也可以有针对下岗厂长设立的基金。

三是对于那些对改革做出过重大贡献的单位或个人进行表彰,其中,既可以是研究改革的专家学者,也可以是推进改革的各级领导。

二、改革基金之三大关系

不过,在设立改革基金时,需要注意处理好以下三大关系:

一是要处理好单项改革补偿机制建设与一般性社保制度建设之间的关系。一方面,要建立公平、普惠、标准统一的社会保障制度;但是另一方面也应当承认,由于各个利益群体在走向统一的社保体系时,其利害得失以及受益或受损程度不同,对于有的群体来说可能是在做加法,而对于另外一些群体来说则有可能是在做减法。对于同样是做减法或加法的群体来说,也会有多寡之分,因此必须因地区不同而有所不同,因行业不同而有所区别,因情况不同而酌情处置。

二是要处理好总体框架与专项基金之间的关系。一方面,改革基金的设置应有总体框架,制定统一规范,实施统一监管;但是另一方面,由于各项专项改革基金的补偿对象不同,补偿标准各异,因此应当允许求同存异,保持适度竞争,加强相互监督。

三是要处理好改革基金与投资基金之间的关系。一方面,改革基金与投资基金性质不同,应当分类监管,不能混为一谈;但是另一方面,改革基金所拥有的资金运营时也应当允许做适度投资,以便能够保值增值,实现可持续发展。

三、改革基金之三大财源

设立改革基金,其资金来源主要有三大渠道:

一是国有企业、国有银行等改制上市后所获得的额外收入和超额利润,应当按一定比例进行提成,然后转移支付给改革基金。

二是改革乃基本国策,改革基金作为社会组织实际上是在替政府舒缓化解社会矛盾,因此,各级财政理应向改革基金提供一定的资金,既包括一次性注入启动资金,也包括按年度分批定期进行持续注资。为了保证财政资金来源的可持续性,可在适当的时候考虑向从改革中明显获益的高收入群体开征“改革税”,专款专用,专门用于向改革基金进行定向注资,以实现对改革受损者进行合理补偿。

三是接受国内外企业或个人的自愿捐赠。为此,要规范基金管理,公开披露资金来源和资金使用结果。

同时,为了表彰前人、激励后人,可考虑在基金名称中使用那些曾经对改革开放做出过杰出贡献的领导者姓名加以冠名,如设立“邓小平国家改革基金”,“江泽民市场经济基金”,“朱镕基国企改革基金”,“谷牧对外开放基金”等等。

总之,要想加快推进改革,就应当尽可能照顾到各类群体的利益,使所欠债务能够得到及时清偿,使在改革过程中受损的人能够得到合理补偿,使改革的推动者能够受到鼓励和表彰。

作者:魏加宁